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專家解讀:如何用改革力促教育督導“長牙齒”

【字號 日期:2020-03-03 14:59:52

  近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》,并要求各地區給部門結合實際認真貫徹落實。

 

新中國教育督導的五個精彩瞬間

教育部教育督導局局長、國務院教育督導委員會辦公室主任 田祖蔭

  教育督導是我國的一項基本教育制度,也是現代教育治理體系的重要組成部分。新中國成立后,教育督導制度不斷演進發展,逐步走向規范化、制度化,在體制機制、法律依據、督學隊伍、督導實踐等方面不斷取得突破性進展。教育督導制度為新中國提高教育質量、促進教育公平提供了有力支撐,為辦好讓人民滿意的教育起到了保駕護航的作用。回望新中國教育督導的歷史進程,有五個閃耀光芒、鼓舞人心的精彩瞬間值得銘記。

  第一個精彩瞬間:建國初期制度創立

  1949年,新中國成立時百廢待興。當時全國約5.5億人中80%是文盲。中央政府明確要求,要“有計劃地、有步驟地改革舊的教育制度”“有計劃地、有步驟地實行普及教育”。教育督導在這一時期受到黨和政府的高度重視,被納入新中國教育事業發展整體規劃,承擔起推動構建新中國教育體系、發展新中國教育事業的歷史重任。

  在這一時期,“督導可以幫助系統地解決一些重大問題”成為共識,督導在國家教育管理體系中的關鍵地位和重要功能得到認同。正是在上述思想指引下,教育督導制度得以初步確立,為今后的發展壯大奠定了認識基礎。在這一時期,教育督導機構相繼建立、督導隊伍從無到有、督導實踐逐漸開展,掀開了新中國教育督導事業發展的序幕。

  第二個精彩瞬間:督導工作全面恢復

  粉碎“四人幫”后,教育領域最重要、最迫切的工作就是撥亂反正,隨著改革春風吹來,教育督導制度得以全面恢復和重建。

  1977年,鄧小平同志在“教育戰線的撥亂反正問題”講話中,提出恢復教育督導機構和制度的設想,明確指示“要健全教育部的機構。要找一些四十歲左右的人天天到學校里去跑。搞四十人,至少搞二十人專門下去跑。要像下連隊當兵一樣,下去當‘學生’,到班里聽聽課,了解情況,監督計劃、政策等的執行,然后回來報告。這樣才能使情況反映得快,問題解決得快”。1978年初,教育督導制度開始恢復重建。小平同志恢復教育督導的設想樸實而具體,強調督導工作最主要的任務就是掌握教育真實情況、聚焦解決突出問題,這為教育督導工作求真務實優良作風的形成打下了基礎。

  第三個精彩瞬間:推進“兩基”實現

  隨著改革開放和社會主義現代化建設的步伐不斷加快,國家對人才的需求更加迫切,普及九年義務教育和掃除青壯年文盲成為了時代的要求和歷史的選擇。1992年,黨的十四大提出到20世紀末全國實現“基本普及九年義務教育,基本掃除青壯年文盲”的戰略目標。1994年,全國教育工作會議把“兩基”確定為一個時期內我國教育發展的重中之重。這樣,教育督導在20世紀末承擔起了推進“兩基”的光榮使命,推動“兩基”落實也成為教育督導淬煉成鋼的舞臺。

  落實《中華人民共和國義務教育法》和黨中央、國務院各項方針政策,督促地方各級政府全面完善義務教育經費投入和管理體制,改善辦學條件……這些都離不開教育督導工作。實現“兩基”,教育督導發揮了重要作用。同時,“兩基”也為教育督導制度改革和發展提供了舞臺。多年的實踐探索,幾代督導人的經驗總結,形成了我國教育督導理論與機制的全新范式,為教育督導制度的建立完善奠定了堅實基礎。

  第四個精彩瞬間:《教育督導條例》正式頒布

  2012年秋季對于教育督導戰線而言,是一個豐收的季節——“八年磨一劍”的《教育督導條例》正式頒布,教育督導工作真正做到了有法可依、有規可循。

  《教育督導條例》的頒布,使我國教育督導制度與組織建設取得里程碑式的突破,教育督導從此提升到國家層面。之前,督導工作的主要依據是1991年由當時的國家教委頒布的《教育督導暫行規定》,屬于部門規章。《條例》的頒布則使教育督導的工作依據上升為國家行政規章,具有了法律法規的強制性,教育督導的權威性大大提升。《教育督導條例》的頒布,標志著我國教育督導進入法制化軌道。

  第五個精彩瞬間:深化改革,讓督導“長牙齒”

  黨的十八大以來,教育督導工作走上了全面改革、加速發展的快車道。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《關于深化教育體制機制改革的意見》等重要文件,都對教育督導提出了要求,也吹響了新一輪教育督導改革的號角。黨的十九大以來,在新的歷史條件下,教育督導已覆蓋各級各類教育,涉及教育的各個方面,直接關系教育改革發展穩定大局,關系中國特色社會主義事業全局,受到各方面高度關注,被黨中央寄予厚望。在這一背景下,習近平總書記親自主持召開中央改革委全體會議,研究審議督導改革文件。近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳共同出臺了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》,著眼新時代完善國家治理體系和教育事業發展全局,針對教育督導工作存在的實際問題,對深化教育督導體制機制改革作出系統部署,成為新時代教育督導工作總的指導和遵循,為新時代教育督導事業發展樹立了新航標。

  通過這次深化教育督導體制機制改革形成的督導制度安排,可以認為是“教育督導2.0”。這是教育督導體系的自我更新和完善,其最大亮點是“長牙齒”。“長牙齒”是中央領導同志對教育督導工作提出的新要求,也是教育督導發揮實效、推動解決教育領域積累問題的根本之策。《意見》著眼于教育督導“長牙齒”,從管理體制、運行機制、問責機制、督學聘用管理和保障機制五大方面提出了24條改革舉措,都是真招實招。下一步,教育督導戰線將以貫徹《意見》為主題主線,推動各項改革措施落實落地,著力開創新時代教育督導新局面。

  這五個精彩瞬間,正是新中國教育督導事業發展壯大歷程的縮影。總結起來,一代又一代教育督導工作者做到了三個“始終堅持”:始終堅持一顆初心,那就是教育督導為人民,緊盯人民群眾關切的教育問題,以人民滿意為使命;始終堅持一項任務,那就是服務教育改革與發展大局,為教育改革發展“保駕護航、減壓提效”;始終堅持一種作風,那就是求真務實、勇于革新,面對新形勢、新困難,做到實事求是、問題導向,保持刀刃向內的自覺和敢于較真碰硬的勇氣。

 

以深化教育督導改革促政府更好履職

河南省教育廳黨組書記、廳長 鄭邦山

  近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》,這是繼2012年《教育督導條例》頒布實施后,教育督導領域具有里程碑意義的重要事件,充分體現了黨和國家對教育督導工作的重視,標志著中國特色的教育督導制度建設邁出了一大步,必將對加快推進教育改革發展產生重要而深遠的影響。

  充分認識深化教育督導體制機制改革的重大意義

  深化教育督導體制機制改革是落實新時代黨和國家教育方針政策的迫切需求。近年來,黨中央、國務院連續出臺了教師隊伍建設、學前教育、義務教育、普通高中教育、職業教育等方面的一系列重要文件,這些文件無一例外都對加強教育督導提出了明確要求,為深化教育督導體制機制改革指出了方向、提供了遵循。

  深化教育督導體制機制改革是推進教育現代化和建設教育強國的迫切需求。全國教育大會繪就了我國全面推進教育現代化、建設教育強國的宏偉藍圖。一分部署、九分落實,黨的教育方針、立德樹人根本任務的落實,教育強國建設目標的實現,都迫切需要把教育督導擺上更加重要和突出的位置,發揮教育督導的更大作用。面對新時代教育發展的艱巨任務,只有深化教育督導改革,在督導理念、體制機制、方式手段上不斷創新,才能更好地適應加快教育現代化和建設教育強國目標的要求,跟上時代發展的步伐。    

  深化教育督導體制機制改革是推進教育治理體系和治理能力現代化的迫切需求。深化教育領域綜合改革,必須著眼于積極推進國家教育治理體系和治理能力現代化的要求,切實轉變政府職能,充分發揮學校主體作用,加快推進教育“管辦評”分離。而教育督導是對教育改革發展實施監督和評價的重要手段,是法律賦予的教育“評”的職責。從這個意義上講,深化教育督導體制機制創新,充分發揮教育督導作用,就抓住了教育管辦評分離的“牛鼻子”。

  把握教育督導亟待改革的內容

  教育督導在推動重大教育政策落實、推進義務教育均衡發展、指導各級各類學校規范辦學、解決教育熱點難點問題等方面發揮了不可替代的重要作用。進入新時代,面對人民群眾對教育的新期盼,面對教育現代化和建設教育強國的新要求,教育督導自身能力水平還存在明顯的不足,一些體制和機制問題亟待改進:一是教育督導機構的獨立性不夠,二是教育督導作用發揮不夠,三是利用現代信息技術的手段不夠,四是結果運用不夠。這些問題的存在,使教育督導的效果大打折扣。我們必須清醒地把握教育督導急需改革的重點內容,深化教育督導體制機制改革創新,不斷提高教育督導的能力和水平。

  立足地方實際,推進各級政府切實履行教育職責   

  要深化教育督導管理體制改革。教育督導要有權威、有強制力,才能發揮行政監督作用,保障教育目標實現。一是要加強教育督導機構建設。要健全政府教育督導委員會這個機構,將一些有權威、有強制力的部門納入機構,切實讓各級黨委、政府引起重視,認真履行教育職責。二是要把準教育督導的職責定位。教育督導的主體是政府,而不是教育部門,教育督導不僅要監督教育部門,而且要監督各級地方政府,推動各級政府切實履行責任。    

  要深化教育督導運行機制改革。只有嚴格的督導體系和程序、創新的方式方法,才能提升督導實效,更好地發揮督導作用。教育督導方式要“四結合”:將傳統途徑和新的方法結合起來,將“督”和“導”結合起來,將獎優和懲劣結合起來,將督導與審計、巡視結合起來。在日常的督導工作中要做到“四有”:工作有規劃,實施有標準,目標有把控,推進有韌勁。    

  要深化教育督導問責機制改革。督導結果的有效運用,能夠樹立教育督導的權威,強化教育督導的導向和激勵功能,推動教育政策有效落實。要通過強化教育督導的整改和問責,充分運用督導結果,持續推進各級政府落實教育優先發展戰略,把黨和國家關于發展規劃、財政投入、公共資源優先滿足教育的要求落到實處。

 

充分發揮教育督導作用  推動教育改革發展

教育部基礎教育質量監測中心 辛濤

  教育督導是教育管理的重要組成部分,同時也是現代教育治理體系的重要組成部分。新中國成立以來,教育督導工作在推動教育改革與發展中發揮了重要的作用。

  教育督導工作成效斐然    

  新中國成立以來,我國的教育事業取得了舉世矚目的成就,其中,教育督導作出了重要貢獻。    

  教育督導緊緊圍繞國家戰略和教育發展需要,相繼完成了諸多使命任務。改革開放后,基礎教育領域展開了以掃盲為重點的“普九”和“兩基”工作,隨著上述兩項工作完成,教育事業發展重點從教育的普及慢慢轉到提高教育質量上來,教育督導的重點也悄然發生了轉變。基礎教育領域,以促進教育公平為重點,開展了縣域義務教育均衡發展督導評估認定和中小學校督導評估;高等教育領域,以提高教育質量為重點,組織開展了本科高校教學工作合格評估和審核評估等工作;學前教育領域,開展了學前教育督導評估和幼兒園辦園行為督導評估;為提升職業學校辦學能力,開展了中等職業學校辦學能力評估、高等職業學校適應社會需求能力評估。  

  教育督導對我國教育事業改革與發展起到不可替代作用的同時,其體系也在不斷地豐富和完善。教育督導部門設立之初,主要強調督學方面的職能。20世紀末到21紀初,隨著教育督導工作深入開展,“督政”逐漸成為督導的重要職能之一。2014年,教育部發布《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》,正式提出了教育督導的另一項重要職能:評估監測。自此,教育督導中“督政”“督學”“評估監測”三個職能共同構成了我國“三位一體”的教育督導體系。    

  新時代教育督導的使命任務   

  第一,新時代教育督導的使命任務要以黨和國家對教育發展的新要求,人民群眾對教育的新期待為指引。進入新時代,人民群眾對高質量教育的需求不斷提高,辦好人民滿意的教育需要教育督導進一步強化職能,在現有各項職能基礎上,進一步深化教育督導體制機制改革,推動教育事業的各項任務高質量地完成。    

  第二,新時代教育督導的根本使命轉向全面落實黨的教育方針,促進學生德智體美勞全面發展。為了貫徹新時代的教育發展目標,教育督導要以促進教育質量全面提升為根本指向。新時代,我國教育事業發展模式已經由粗放式發展轉為集約式發展,要向教育現代化精細化管理邁進,教育督導關注的重點也從過去的教育條件保障等方面轉向促進學生全面發展、全面提高教育質量。    

  第三,新時代教育督導要推進建立現代教育治理體系。建設教育強國,實現教育現代化,必須建立與之相適應的現代教育治理體系,而教育督導是推進教育“管辦評”分離,構建服務型政府的重要手段。深化教育督導體制機制改革就是為了讓教育督導更好地發揮“以評監管、以評促辦”的重要作用,提高教育治理水平,推進新時代教育事業發展。   

  新時期教育督導改革的關鍵內容    

  一要進一步完善質量監測體系。要完成新時期教育督導的根本使命,就必須不斷完善和優化教育質量監測與評價體系。全面提升評價監測功能要從學生全面發展的角度進一步厘定監測體系的價值定位;構建國家教育質量監測與評價體系,完善國家、省、市、縣(區)四級監測評價體系,理順四級監測與評價機構的職能定位和工作重點,探索構建四級體系形成合力推動基礎教育質量提升的有效模式。    

  二要完善教育督導隊伍建設。在體制機制方面,要嚴格督學聘用和管理機制,嚴把督學隊伍的入口關,健全完善督學準入和退出機制,細化各級各類教育督導人員的任職標準、工作要求,建立嚴格的選拔招聘制度;要建立督導培訓系統,指導各地展開督學培訓,對于不同水平不同層次的督導人員進行分級分層的培訓,通過系統的培訓提升各級督導人員隊伍專業化水平。    

  三要提高教育督導信息化水平。隨著教育督導和教育質量監測與評價工作走向深入,教育督導工作信息化水平不高、影響工作效率的問題凸顯了出來。教育督導應該利用現有的信息技術手段,真正打破數據壁壘,建立國家、省、市、區(縣)統一標準的教育督導信息化管理平臺,實現數據和資源分級使用、開放共享,避免重復工作,切實減輕教研一線的負擔。    

  四要落實教育督導結果應用機制。要讓教育督導“長牙齒”,真正發揮作用,問責機制是最重要的促落實環節。當前,教育督導的結果運用還很不充分,督導結果威懾力不夠。要重點加強結果的公布制度、約談制度、通報制度、問責制度。首先要確保“督得準”,在此基礎上健全問責機制才能保證教育督導更好地發揮作用。

    來源:教育部

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